惠州市政府工作报告（2024年1月17日 温金荣）

　　（七）聚力开展绿美惠州生态建设，突出抓全域提升，推动绿色低碳发展迈出新步伐

　　坚定不移走生态优先、绿色发展之路，顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环生产生活新方式。

　　持续推动增绿扩绿护绿。推深做实林长制，深入推进绿美惠州生态建设“六大行动”，着力建好8个绿美广东生态建设示范点。完成林分优化提升14.44万亩、森林抚育提升14.77万亩。积极开展全民义务植树活动，新建义务植树基地60个以上。扎实推进县镇村绿化美化，植树30万棵以上，实施矿山生态修复270公顷。加大古树名木保护和濒危古树复壮力度，抢救复壮濒危古树名木60棵以上。加强野生动植物保护管理，做好中华穿山甲调查监测。建设范和湾、考洲洋“美丽海湾”。系统提升红树林生态系统质量和功能，创建省万亩级红树林示范区。严格落实生态环境损坏赔偿制度，让破坏者付出代价，让保护者、贡献者得到实惠。

　　深入打好污染防治攻坚战。纵深推进河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”。巩固提升城市黑臭水体治理成效，推进望江沥等黑臭水体水质稳定提升和马安河等重点支流消劣。建立入河排污口分类整治清单，完成重点流域70%以上的整治任务。建设江北污水处理厂二期，“一厂一策”提升污水处理设施效能，继续实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，逐步实现清污分流。统筹推进“无废城市”建设，强化危险废物产、储、运、处全过程监管。深入开展挥发性有机物深度治理、工业炉窑和锅炉污染综合治理，推进餐饮油烟、露天焚烧等治理，让惠州的天更蓝、水更清。

　　大力推广绿色生产生活方式边坡防护网。加快构建绿色低碳产业体系，推动企业加大绿色发展投入，开展节能降碳改造，积极创建省级节水标杆园区、企业，推动60家以上企业实施清洁生产审核，培育创建5家以上国家级绿色工厂、绿色供应链企业等品牌。加快绿色金融创新发展，持续提升绿色贷款余额占比。实施交通运输行业绿色低碳行动，推动城市绿色货运配送示范工程，实施中心城区慢行系统升级改造，进一步优化公交线网理论应力集中系数，提高绿色出行分担率。统筹推进城乡建设绿色发展，加强绿色建筑和装配式建筑工程全流程监管，推动绿色建材产业集聚和快速发展。促进能源消费转型，建设徐田村等30个新时代电气化示范村。深入实施生活垃圾分类提档增效三年行动，新打造200个居民小区、150个学校、15个大型商超为生活垃圾分类先进示范场所，城市生活垃圾回收利用率达35%，实现垃圾分类成效晋升全国第一档。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要像爱护眼睛一样守护好惠州的绿水青山，推进经济社会发展绿色化、低碳化，为子孙后代留下一个风光秀丽、鸟语花香的美好家园。

　　（八）聚力塑造宜居韧性智慧城市，突出抓补齐短板，推动历史文化名城焕发新魅力

　　把让人民宜居安居放在城市建设首位，立足群众需求精建精治，创造优良人居环境，着力打造优美花园城市。

　　完善城市基础设施。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施县城补短板强弱项行动。优化市政设施规划，完善“3线站”高铁网络综合配套设施，支撑枢纽建设和片区综合开发。加快构建“两环十射”快速立体交通网络，建成南山快速路、水口大道北段、鹅城大桥、金山湖一二号桥等10条以上市政路桥，加快推进惠州南站配套道路建设，启动惠泽大道、三环路快速化改造工程。推进公共停车设施建设，增加泊位2.9万个。加快打造新型电力系统示范区，全面加强供电可靠性。新建燃气管道356公里，完成60个小区“瓶改管”。继续推进淡水河、永汉河、公庄河、潼湖等重点流域防洪排涝整治。谋划建设南部水网，建成稔平半岛至大亚湾供水工程。建设碧道10公里以上。新开工改造75个城镇老旧小区，提质升级24家农贸市场，建成中心城区10个以上口袋公园。

　　精细化治理城市。深化“两违”整治和“无违建镇（街）”创建，持续巩固“三项整治行动”成果，扎实推进城市环境品质“五大提升行动”。加强赣深高铁惠州北站、广汕高铁惠州南站综合秩序管理，开展摩电交通安全专项整治，新增20条停车秩序严管路，持续开展突出“堵点”“黑点”治理，让群众出行更加安心、更加顺畅。实施中心城区环卫清扫保洁一体化，动工建设市生态环境园二期项目，打造“最干净整洁城市”。制定乡镇（街道）社工站服务指南，因地制宜打造18个具有惠州特色的“双百工程”标杆社工站。完善城市社区嵌入式服务设施，建设惠州儿童公园，打造儿童友好城市，增强社区为民、便民、安民功能。充分发挥城市运行管理服务平台作用，提升城市精细化“智”理水平。

　　擦亮历史文化名城金字招牌。开展以缚娄古国、梁化古郡为代表的早期文明探源工程，加强横岭山、银岗窑等文化遗产保护利用，推进以白马窑址为中心的“海丝”史迹保护利用。抓好重大文化工程，加快惠州古城片区文旅融合项目建设，推动水东街业态和非遗文化提升，优化新民街东新桥至水门桥段江畔环境和商业氛围，让古城焕发多元文化与烟火气并存的新魅力。讲好以苏东坡为代表的惠州历史名人故事，完成西湖东坡文化陈列馆布展，打造“岭南东坡文化中心”。认定公布一批历史建筑，打造历史建筑活化利用示范点。加强红色遗址、革命文物系统性保护和利用。盘活用好丰湖书院等公共文化阵地，实现全市行政村（社区）综合性文化服务中心达标率80%以上。吸引重大演艺活动、体育赛事落户惠州，办好“舞动中国龙”全国龙舞非遗闹元宵大巡游、市六运会、惠州马拉松，举办送戏下乡、“文化惠民大讲堂”等百场文体活动，以丰富的文化惠民活动点亮群众文化生活。

　　城市不仅要有高度，更要有温度。我们要把城市打造成为老百姓宜业宜居的乐园、高品质生活的空间，营造共治共管、共建共享的浓厚氛围，让惠州成为人民之城、幸福之城。

　　树牢底线思维、极限思维，打好防范和化解重大风险主动仗，以高水平安全保障高质量发展。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快“1+6+N”基层社会治理工作体系建设。深入推进信访工作法治化，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉未成年人、黄赌毒、食药环、跨市非法处置建筑垃圾、走私偷渡等各类违法犯罪。扎实推进平安校园建设，织牢织密校园治安防控网。大力加强派出所建设，深化“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”、最小应急单元等工作，不断夯实基层治安基础。加强社会面巡逻防控体系建设，深化大数据建设应用，着力提升社会治安防控能力。

　　提高安全治理水平。全力抓好安全生产，严格危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全监管，深化新业态安全整治，严查密防各类风险隐患。不惜一切代价守牢守稳大亚湾石化区安全底线，严防各类事故发生。把握季节性森林防灭火特点，强化野外火源管理。严格落实应急物资储备，提升应急保供能力。提高自然灾害监测预警精准化水平，强化气象防灾减灾第一道防线作用，完善应急救援体系，加强防台风、暴雨、洪水等应急演练，最大程度减轻自然灾害风险和损失。

　　防范化解重点领域风险。完善金融风险化解工作机制，加强对非法集资风险研判和预警提示，积极开展防范非法集资宣教工作。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。推动构建房地产发展新模式，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，新增保障性租赁住房超5000套。加强财政领域风险联防联控，防范化解地方政府债务风险，兜牢基层“三保”底线。全力推动国家食品安全示范城市创建，加强食品药品安全监管，全方位筑牢食品药品安全底线。

　　安全是发展的基础。我们要把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，任何时候都不能大意，务必守护好人民群众生命财产安全。

　　坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，办好一批民生实事，让更多群众真正得到实惠、感到幸福。

　　促进高质量充分就业。落实落细各级稳就业政策，支持和规范发展新就业形态，抓好重点群体就业，城镇新增就业7.9万人、就业困难人员就业2700人以上。开展“三项工程”培训2万人次以上，举办市级职业技能竞赛。加快建设青年发展型城市，深入实施高校毕业生就业创业十大行动，“组团式”招引青年大学生人才。稳步推动退役军人创业孵化基地建设。优化就业服务，加强就业驿站建设，打造“一县一零工市场”。加强劳务派遣用工监管，推广电子劳动合同平台，建好用好市劳动关系风险和农民工工资支付监控预警系统国际摄影协会，保障农民工工资按时足额发放。

　　完善社会保障体系。推动基本养老保险和基本医保参保扩面，落实企业职工养老保险全国统筹，规范发展个人养老金，推进职业年金实账积累。保障医保基金收支平衡。推进药品和医用耗材集中采购，持续减轻群众就医负担。促进医保经办服务一体化，打造“15分钟医保服务圈”。推进基本养老服务体系建设，着力提高乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率，完成特殊困难老年人家庭适老化改造不少于1300户，开展经济困难失能老年人集中照护服务，推动长者饭堂（助餐点）镇街全覆盖。完善普惠托育服务体系，支持引导社会力量参与托育设施建设，完成市托育综合服务中心升级改造、开园运营。开展特殊困难老年人、困境儿童和农村留守儿童探访关爱服务。精准实施分层分类社会救助，加强城市“夹心层”群体等低保边缘家庭和支出型困难家庭的救助，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　办好人民满意的教育。促进义务教育优质均衡发展，新增公办幼儿园学位4800个、公办义务教育学位3万个、公办普通高中学位4500个，市八中高中部投入使用。深化新时代教育评价改革，进一步规范学校办学行为。完善中小学教师常态化交流机制，交流比例超10%。完善特殊群体受教育保障机制，提升专门教育办学规模和水平。扎实推进职业（技工）学校办学条件达标工程，推动广东省技师学院新校区开工，支持市技师学院、仲恺技工学校创建高水平技师学院、示范性技工学校。积极推动职业教育提质培优，成立市级产教融合联盟。优化高等院校、职业学校学科建设和专业设置，重点建设一批符合产业发展需求的高水平专业群。

　　推进健康惠州建设。着力提升医疗技术和服务水平，积极发展数字医疗液压工具、智慧医疗。加快创建省级区域医疗中心、惠州重离子医学中心建设，建成市健康城一期，启动省级区域职业病防治中心等项目。推进公立医院高质量发展，新增5个省级临床重点专科、一批市级临床重点专科，新增30名以上市名（中）医，打造“百名市名（中）医”队伍。继续办好“县（区）第二人民医院”，抓紧抓实医疗卫生人才“组团式”紧密型帮扶，让群众在家门口看病就诊更有“医”靠。推进全市疾控体系改革，强化卫生应急队伍建设，做好重点传染病疫情监测预警，做到多病同防。提升全民卫生意识，广泛开展爱国卫生运动，形成共建健康惠州的良好局面。

　　支持国防和军队建设，巩固发展军政军民团结，高水平实现全国双拥模范城“七连冠”。扎实做好民族宗教、港澳台、外事、审计、水文、科普、档案、人防、海防、海事、红十字、残疾人、移民、对口支援、东西部协作等工作，推动各项事业全面进步。

　　各位代表，我们坚持高质量发展，持续提升发展质量、壮大经济实力，就是为了不断满足人民日益增长的美好生活需要。今年市民生实事项目继续实行人大代表票决制。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了13项民生实事候选项目，提请大会票决10项。我们将认真组织实施，确保把实事办好、好事办实。

　　各位代表!时代呼唤高质量发展，我们站在新的历史起点上，务必全面贯彻落实党的二十大精神和习视察广东重要讲话、重要指示精神，认线”具体部署，按照市委工作要求，全力推动中国式现代化的惠州实践，加快打造广东高质量发展新增长极。新征程上，我们必须坚持党的全面领导，巩固拓展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保最终效果符合党中央决策意图。必须深化法治政府建设，扎实推进依法行政，坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策法定程序，开展提升行政执法质量三年行动，畅通行政复议救济渠道，建成全省法治政府建设示范市。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督，广泛听取派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。必须锲而不舍正风肃纪，始终牢记党的自我革命永远在路上，严格履行全面从严治党主体责任，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，发挥审计监督、统计监督的职能作用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府机关要习惯过紧日子，“三公”经费再压减5%。必须真抓实干担当作为，增强“马上就办”的意识，大力培养广大干部斗争精神、斗争本领，不能“躺平”、更不能“休眠”。落实细化“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责，促进干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，形成团结一心加油干的良好局面。必须持续厚植为民情怀，坚定树牢正确的政绩观，坚决纠治、官僚主义，传承弘扬“四下基层”优良作风，到群众中去，问政于民、问计于民、问需于民，把有限财力和精力用在发展紧要处、民生急需上，努力为全市人民办实事、解难事、做好事。

　　各位代表，路虽远行则将至，事虽难干则必成。让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府及市委的正确领导下，拿出革命加拼命的精神，同心同德、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为加快打造广东高质量发展新增长极而努力奋斗!

　　[1]“一点两地”：指新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

　　[2]“1+7+6”政策体系：“1”指《惠州关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》；“7”指7个县区“一县一策”具体方案；“6”指党建引领敢为敢闯敢干敢首创示范攻坚、县城综合承载力提升攻坚、千亿产业园基础设施补短板攻坚、中心镇专业镇特色镇创强培优攻坚、农村人居环境巩固优化攻坚、城乡流通网络畅通攻坚等六大攻坚行动。

　　[3]“一纵一横”财力保障机制：“一纵”指整合市级现有推进“百千万工程”相关政策资金，适当增加规模，推动财力下沉，调整优化既有的补助政策和方式，进行分类分档补助；“一横”指落实《惠州市域内对口帮扶协作工作方案》和稳步提高土地出让收入用于农业农村比例政策，建立区县间结对帮扶横向转移支付机制，促进县域均衡发展。

　　[4]“四旁”“五边”：“四旁”指宅旁、村旁、路旁、水旁；“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　[5]消费品工业“三品”战略：推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。

　　[6]“上云用云”：围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，利用工业互联网新技术、新工具、新模式，使用“小快轻准”数字化产品实施数字化转型升级。

　　[7]绿美惠州生态建设“六大行动”：指森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿美通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　[8]“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线]“两违”：指违法用地、违法建设。

　　[12]“一园两基地一阵地”：指法治文化公园、青少年法治教育基地、青少年禁毒预防教育基地、习法治思想学习宣传阵地。

　　[13]“1+N”村居法律服务团队：指1名村（居）法律顾问+N名法律明白人。

　　[14]“无证明城市”：在市行政区域内，全面清理群众和企业办事所需的证明事项，通过直接取消或电子证照核验、数据共享、部门间协查、书面告知承诺、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式，推动“减证便民”向“无证利民”转变。

　　[15]百校联百县“双百行动”：省内百家高校院所与109个涉农县（市、区）结对共建，推动高校作为纵向帮扶的重要力量深度参与“百千万工程”。

　　[17]“百企千项”：由省工信厅组织实施，在全省总结推广100家以上技改力度大、效果明显、行业带动性强的示范企业，1000个以上有突破性、带动性、示范性的重点技术改造项目。

　　[18]“4+7+N”三级物流体系：“4”指铁路（惠州西站）、海港（惠州港“一港两地”）、空港（惠州机场空港经济区）、粤港澳大湾区农产品（博罗县泰美镇）4个物流枢纽；“7”指7个县区物流基地；“N”指N个物流站点。

　　[19]“1+6+1”重大项目建设指挥调度机制：指1个重大工程建设项目总指挥部、6个专项指挥部、1个重大项目并联审批专班。

　　[21]“多测合一”：指同一个工程建设项目在办理规划用地燃气发电机组、房产、绿化、人防、道路、消防等行政审批过程中，所涉及的工程测量、不动产测绘等多项测绘业务，由工程建设项目业主选择一家具备相应测绘资质的中介服务机构承担，并在行政审批中按要求分别向审批部门推送并运用测绘成果。

　　[22]“两环十射”：“两环”指三环路、四环路+惠霞高速+惠河高速；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠民大道、惠泽大道、惠澳大道、南山快速路、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路、江南大道。

　　[23]“三项整治行动”：指公共空间综合治理、流动商户规范管理、非法处置建筑垃圾专项整治。

　　[24]“五大提升行动”：指市容环境卫生提升行动、绿美城市提升行动、城市管理“一网统管”提升行动、城管执法规范化提升行动、城管执法队伍素质提升行动。

　　[25]“双百工程”：指全市社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　[26]“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其它综治力量。